Прокуратура информирует

Главная | Новости | Прокуратура информирует | Отношения по оплате гражданами жилого помещения и коммунальных услуг регулируются положениями Жилищного кодекса Российской Федерации, федеральными законами и федеральными нормативные правовыми актами
14.08.2019 Отношения по оплате гражданами жилого помещения и коммунальных услуг регулируются положениями Жилищного кодекса Российской Федерации, федеральными законами и федеральными нормативные правовыми актами

Отношения по оплате гражданами жилого помещения и коммунальных услуг регулируются положениями Жилищного кодекса Российской Федерации, федеральными законами и федеральными нормативные правовыми актами, изданными в соответствии с ними, а также нормативным правовыми актами субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В силу статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов) утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок установления нормативов потребления коммунальных услуг и требования к их формированию определяются Правилами установление и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306.

В соответствии с пунктами 13 и 19 указанных Правил нормативы потребления коммунальных услуг определяются с применением метода аналогов либо расчетного метода При этом установление нормативов предусматривает соблюдение последовательности названных процедур.

Расчетный метод применяется в случае невозможности применения метода аналогов по причине отсутствия или недостаточности данных приборного учета потребления коммунальных услуг в многоквартирных домах или жилых домах, отвечающих условиям представительности выборки для проведения необходимых измерений (пункт 22 Правил).

Метод аналогов применяется при наличии сведений, полученных в результате измерений объема (количества) потребления коммунальных услуг приборами учета, установленными в многоквартирных домах или жилых домах с аналогичными конструктивными и техническими параметрами, степенью благоустройства многоквартирного дома или жилого дома и климатическими условиями. Измерения проводятся при сформированном объеме представительной выборки по каждой из групп многоквартирных домов и жилых домов. Объем выборки рассчитывается по формулам, приведенным в пунктах 1 и 2 приложения № 1 к названным Правилам, представительность выборки определяется количеством домов, имеющих аналогичные конструктивные и технические параметры, степень благоустройства многоквартирного дома или жилого дома, расположенных в аналогичных климатических условиях (пункты 21, 33, 34 и 36 Правил).

Нарушение указанной последовательности избрания метода установления нормативов является основанием для признания их недействующими.

Так, определениями Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 06.02.2019 № 65-АПГ18-7 и от 10.04.2019 № 44-АПА19-5 оставлены без изменений решения судов первой инстанции, которыми удовлетворены административные иски прокурора Еврейской автономной области и прокурора Пермского края об оспаривании приказов тарифных органов об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг.

Признавая недействующими оспариваемые нормативы потребления коммунальных услуг, установленные расчетным методом, суды обоснованно исходили из непредставления регулирующим органом доказательств невозможности использования метода аналогов, являющегося приоритетным.

Кроме того, прокурорам в правоприменительной практике необходимо учитывать следующее.

Подпунктом «б» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 27.08.2012 № 857 «Об особенностях применения Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» в первоначальной редакции органам государственной власти субъектов Российской Федерации разрешено до 15.09.2012 принять решение о применении при расчете размера платы за коммунальную услугу по отоплению порядка расчета в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам», с использованием при этом нормативов потребления тепловой энергии на отопление, действовавших по состоянию на 30.06.2012.

В соответствии с пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации от 29.06.2016 № 603 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства    Российской    Федерации    по    вопросам    предоставления коммунальных услуг» пункт 24 приложения № 2 к Правилам предоставление коммунальных     услуг     собственникам     и     пользователям     помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным постановлением Правительства    Российской    Федерации    от    06.05.2011     №    354     «О предоставлении    коммунальных    услуг    собственникам    и    пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», устанавливающим порядок   расчета    платы   за    коммунальную    услугу    по    отоплению с использованием    нормативов     потребления     коммунальной     услуги     и отоплению,  действовавших  по  состоянию  на 30.06.2012,   сохраняется  до 01.01.2020.

Таким образом, Правительство Российской Федерации в пределах полномочий, предоставленных ему законодателем в сфере регулирования отношений по предоставлению коммунальных услуг, допустил использование нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению принятых до 30.06.2012, без приведения их в соответствие с изменениями внесенными в Правила, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306, при условии, что указанный норматив не отменен и в судебном порядке недействующим не признан.

Данная правовая позиция изложена в апелляционном определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 17.04.2019 № 7-АПА19-3. Отменяя решение Ивановского областного суда, Судебная коллегия указала, что в отсутствие схем теплоснабжения и программах комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры тарифный орган мог определить расчетный объем полезного отпуска тепловой энергии на расчетный период только путем использования действующих нормативов потребления коммунальной услуги, при этом несоответствие данного норматива действующей редакции Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 №306, на возможность его применения в расчетах оспариваемого тарифа не влияло.

 

 

Старший помощник Благовещенского

межрайонного прокурора

 

младший советник юстиции                                                          А.А. Пермяков

Контактная информация

Адрес: р.п. Благовещенка, ул. Ленина, 94
Телефон: (38564) 2-15-46, факс: (38564) 2-14-71
Электронная почта: priem@blg.alregn.ru

Поддержка сайта — Митра